Модуль ЗН-2
Модуль ЗН-2. ТЕРИТОРІАЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ ВЛАДИ В УКРАЇНІ
Мета модулю:
формування системи поглядів, яка відповідає вимогам міжнародних стандартів щодо територіальної організації влади; визначення ролі та функцій регіональної та місцевої влади в Україні; здобуття вмінь та навичок з практичного застосування методів управління містом та регіоном.
Навчальні цілі:
за результатами навчання слухачі повинні:
- вміти приймати управлінські рішення на рівні місцевого самоврядування;
- вміти аналізувати тенденції соціально-економічного розвитку регіонів та ідентифікувати фактори, які їх визначають;
- вміти приймати обґрунтовані рішення щодо управління соціально- економічними процесами в регіоні;
- вміти аналізувати основні економічні показники розвитку міста та регіону.
Зміст модулю:
Тема |
Зміст та навчальні елементи теми |
1. Адміністративно- територіальний устрій України |
Територіальна організація влади як система. Адміністративно-територіальний устрій України. Централізація та децентралізація територіальної організації влади. Моделі територіальної організації влади. Регіональне управління та місцеве самоврядування в територіальній організації влади. Регіон як об'єкт та суб'єкт управління.
|
2. Структура та компетенція органів державного управління на території |
Правовий статус, основні завдання, структура, принципи діяльності та компетенція місцевих державних адміністрацій. Управлінські функції місцевих державних адміністрацій: планування, організація, координація, розробка і реалізація регіональних програм економічного й соціального розвитку, підготовка і виконання бюджетів тощо. Відносини місцевих держадміністрацій з іншими органами влади, місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями. Принципи та методи регіонального управління. Стратегічне планування у системі регіонального управління.
|
3. Структура, права, компетенція та функції органів державного управління в Україні. Адміністративна реформа |
Структура державної влади в Україні. Органи виконавчої влади як основа організаційної структури державного управління. Вертикаль виконавчої влади в Україні, трьохступенева структура системи організації виконавчої влади і державного управління. Управлінські зв'язки в системі органів виконавчої влади: внутрішні й зовнішні, вертикальні й горизонтальні, взаємодія органів виконавчої влади між собою, а також з органами місцевого самоврядування. Внутрішня структура органів державного управління, структурні підрозділи, державна посада і робоче місце. Права, компетенція та функції центральних органів виконавчої влади та їх територіальних підрозділів, розподіл повноважень між щаблями вертикалі управління. Реформування організаційної структури державного управління в Україні на засадах Концепції адміністративної реформи.
|
4. Місцеве самоврядування як фактор демократизації суспільства |
Місцеве самоврядування: характеристика основних елементів. Функції та повноваження органів місцевого самоврядування. Структура органів місцевого самоврядування. Участь громадян в прийнятті управлінських рішень. Взаємодія органів місцевого самоврядування з органами виконавчої влади. Муніципальна реформа в Україні.
|
5. Матеріальна та фінансова база розвитку території |
Визначення комунальної власності. Повноваження місцевих рад у сфері фінансів. Структура місцевих фінансів. Формування місцевих бюджетів. Бюджетний процес на місцевому рівні. Фінансове забезпечення місцевого самоврядування. Проблеми дефіцитності місцевих бюджетів. Організація роботи та контроль за виконанням місцевих бюджетів.
|
6. Світовий досвід територіального управління. |
Міжнародні правові стандарти щодо територіальної організації влади. Всесвітня декларація про місцеве самоврядування. Європейська хартія про місцеве самоврядування. Декларація щодо регіоналізму в Європі. Типологія регіонів: європейський досвід. Системи місцевих бюджетів у країнах Західної Європи.
|
Рекомендована література:
- Конституція України, прийнята Верховною Радою України 28 червня 1996 р. - К. //Відомості Верховної Ради України 1996.-№30.-Ст141.
- Закон України "Про місцеві державні адміністрації" ВР України, Закон №58б-ХІУ від 04.99 р.
- Закон України від 18 березня 2004 р. № 1629 „Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу”.
- Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" // Відомості Верховної Ради України. - 1997.-№24.
- Закон України "Про Автономну Республіку Крим" // Відомості Верховної Ради України. - 1995. - № 11. - Ст. 69.
- Закон України "Про арбітражний суд" // Відомості Верховної Ради України. - 1991. - № -Ст. 469; 1992.-№32.-Ст.455;№48.-Ст.661; 1993.-№33.-Ст.348; 1997.-№18..-Ст.124.
- Закон України "Про аудиторську діяльність" //Відомості Верховної Ради України. - - №23. - Ст.243; 1995. - №14. - Ст.88.
- Закон України "Про банки і банківську діяльність" //Відомості Верховної Ради УРСР. - 1991. - №25. - Ст.281; 1992. - №47. - Ст.644; 1993. -№24. - Ст.272; №26. - Ст.283; 1994. - №27. - Ст.222; 1997. - №8. - Ст.63.
- Закон України "Про боротьбу з корупцією" // Відомості Верховної Ради України. - -№34.-Ст. 266.
- Закон України "Про бюджетну систему України" // Відомості Верховної Ради України. - 1995.- №26.-Ст.195. - ,
- Закон України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" // Відомості Верховної Ради України. - 1998. - № 3-4
- Закон України "Про вибори Президента України " // Відомості Верховної Ради України. - 1998.-№3-4.
- Закон України "Про власність"// Відомості Верховної Ради України. - 1991. - №20. - Ст.249; 1992. - №38. - Ст.562; №48. - Ст.660; 1993. - №7. - Ст.54; №11. - Ст.93; №13. - Ст.115; №26. - Ст.277; 1995. -№3. -Ст.22; №13. - Ст.85.
- Закон України "Про громадянство України" // Відомості Верховної Ради України. - -№23.-Ст. 169.
- Закон України "Про державний кордон" // Відомості Верховної Ради України. - 1992. - №2. - Ст. 5.
- Закон України "Про державну службу" // Відомості Верховної Ради України. - 1993. - №52.-Ст. 490.
- Закон України „Про внесення змін до Закону України „Про політичні партії в Україні” 06.07.2005 р. № 2748-ІV.
- Закон України „Про внесення змін до статей 26 та 50 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” 21.04.2005 р. № 2554-ІV.
- Закон України „Про внесення змін до Закону України „Про вибори народних депутатів України” Київ № 2777-ІV 07.07.2005 р.// Урядовий кур’єр, 19.08.2005, № 156-157.
- Закон України „Про внесення змін до Закону України „Про статус депутатів місцевих рад” 08.09.2005 р. № 2854-ІV.
- Постанова КМУ від 31 березня 2004 р. № 417 „Про додаткові заходи щодо посилення роботи з адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу”.
- Україна: Поступ у століття. Стратегія економічної та соціальної політики на 2000-2004 роки. Послання Президента України до Верховної Ради України//Голос України. - 2000,-№19-С.З-10.
- Постанова Колегії Головдержслужби "Про методичні рекомендації з проведення функціонального обстеження апаратів виконавчої влади всіх рівнів" протокол №6 від 6 липня 2000 року. -11с.
- Актуальні проблеми управління територіями в Україні: Матеріали науково-практичної конференції 26-27 листопада 1992 р.-К, 1993.
- Бондарчук Л.І. Культура ділового мовлення: Навчальний посібник. 2-е видання доповнене і перероблене. Житомир: ПП «Рута», В-во «Волинь», 2008. – 244 с.
- Надолішній П.І. Розбудова нової системи врядування в Україні: етнонаціональний аспект. (Теоретико-методологічний аналіз): Манографія. – К.; Одеса: Вид-во УАДУ; Астропринт, 1999. – 304 с.
- Кордон М.В. Європейська та євроатлантична інтеграція України. навчальний посібник. – К.: Центр учбової літератури, 2008. – 172 с.
- Рекомендації Всеукраїнських громадських слухань з питань політико-правового забезпечення державної служби та служби в органах місцевого самоврядування. м.Одеса. 24-25.09.2009 р.
- Закони України: «Про засади запобігання та протидії корупції», «Про відповідальність юридичних осіб за вчинення корупційних правопорушень», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за корупційні правопорушення»: станом на 11.06.2009 р.: (відповідає офіц.тексту). – К., 2009. – 64 с.